現代職業教育體系建設的中國方案
作者:     更新日期: 2019-10-22     访问次数: 12

新中國成立70周年,我國現代職業教育體系已全面建成。其發展于國民經濟恢複的關鍵時期,呼應民生安定的急迫需求;調整于社會主義建設的新興階段,承擔人才培養的艱巨任務;發展于産業結構升級的轉型時期,滿足勞動力市場的最新要求;直面辦好人民滿意教育的曆史責任,服務職業教育現代化建設的時代需要。我國職業教育的體系建設已形成符合我國基本國情、獨具我國特色的中國方案。

身份認同逐步明確

由學曆層次轉變爲教育類型

職業教育自誕生之日起,就因其特有的教育目標、教學內容與辦學方式而異于普通教育,作爲一種獨立的教育類型實則早已被社會所接納。但由于理論層面對其規律認識相對不足,實踐層面對其貫通體系建設力度不夠,使得職業教育在整個教育體系中易被人們視爲一種依附于普通教育體系的較低等級的學曆層次,缺少應有的類型教育屬性認同感。因此,尋求職業教育的獨特地位,也體現于我國曆次職業教育改革的重點內容之中。

新中國成立后,各行各业急需技术技能人才,由中等职业教育长期肩负着培养一支受过良好职业技术教育的中、初级技术人员以及管理人员和技工之重任。1993年中共中央、國務院出台《中國教育改革和發展綱要》,指出職業技術教育是工業化和生産社會化、現代化的重要支柱。職業教育發展注重與社會主義市場經濟體制相適應,根據産業結構、技術結構與職業結構的演變而調整人才培養目標,爲經濟社會發展提供適配的應用型和實用型專業人才服務,但其作爲一種教育類型的理念尚未被提及。

伴隨著我國工業化發展進入中後期,産業發展對勞動者的技術技能水平提出了更高要求,職業教育進入了規模與質量並重的發展階段。從2002年到2005年,先後召開了3次全國職業教育工作會議,並自2005年開始,連續3年擴招100萬中職學生,重點建設1000所國家示範性中等職業學校和200所國家示範(骨幹)高等職業院校。職業教育實現了從相對落後規模第一、從量的發展質的飛躍的轉變。2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》強調了職業教育的現代性,其發展內涵容納了終身性、融通性、開放性等多元化特征。2014年,習近平總書記在對職業教育工作的重要批示中指出:职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就業創業的重要职责。發展現代職業教育之意義,在這一新的時代背景下被賦予了新內涵。

2019124日,国务院发布《国家职业教育改革实施方案》,开宗明义地提出:职业教育與普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。这句看似简单的表述,代表了职业教育生存发展的新境界。新时期的现代职业教育逐渐由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参與、专业特色鲜明的类型教育转变,为促进经济社会发展和提高国际竞争力提供优质人才资源支撑。新中國成立70年來,職業教育的身份認同得以不斷構建,作爲一種教育類型,其特質張揚的延伸空間不斷得到拓展,從一個教育層次轉變爲一種教育類型的中國方案也由此生成。

發展路徑漸顯完善

由單軌運行延伸爲縱橫貫通

新中國成立之初,我们学习苏联经验,提倡教育與工农、生产劳动相结合,开始兴办半工半读学校。改革开放后经济建设成为全党的工作重心,随着社会用工需求的逐渐增多及其與当时人才培养之间的矛盾显现,国家先后提出要以中等職業技術教育的發展爲重點”“舉辦高等專科學校和短期職業大學,由此,中、高等職業教育的辦學主體與發展策略得以明確。1996年《中華人民共和國職業教育法》的頒布將職業教育體系法律化,提出職業學校教育分爲初等、中等、高等3個層次結構,並且職業教育體系應能與普通教育相互溝通。改革了中等教育結構,初步形成了以中等職業教育爲主體的職業教育體系。

世紀之交,伴隨著高等職業教育的快速發展,職業教育體系內部的中高職縱向銜接、普通教育與職業教育的橫向融通初見雛形,在連續出台的政策推動下,現代職業教育體系建設的框架與內容逐步明確。1998年《面向21世紀教育振興行動計劃》提出中等職業學校畢業生中有3%左右的比例可進入高等職業學校學習,並且允許職業技術院校的畢業生通過考試接受高一級學曆教育。中高職銜接的比例規定及專升本的教育形式,在一定程度上推動了我國現代職業教育體系的建設進程。2002年國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》首次提出現代職業教育體系一词,并指出应继续发展中等职业教育,扩大高等职业教育规模,建立中职與高职、职业教育與普通教育及成人教育之间的人才成长立交桥。此后,有关完善我国現代職業教育體系的建设任务不断出现在国家的政策文件中。

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》和2014年《現代職業教育體系建设规划(2014—2020年)》的出台,进一步明确了我国現代職業教育體系的建设内容與发展内涵;而2015年教育部聯合國家發改委、財務部共同發布的《關于引導部分地方普通本科向應用型轉變的指導意見》,則將探索本科層次職業教育的發展願景付諸現實。職業教育的辦學層次高移,技術技能人才培養的系統化正逐步實現。縱向的職業教育體系由中職、高職專科、應用型本科和專業學位研究生的培養體系組成,橫向的職業教育體系通過産教融合、雙證融通與普通教育相對接。至此,縱向可工可學、橫向普職融通的中國體系基本成形,职业教育历来低人一等的专科层次单轨运行路径得到了根本性转变。如今,我国已成为世界上职业教育规模最大的国家,具有中国特色的现代职业教育發展路徑漸顯完善。

辦學模式持續深化

由半工半讀發展爲産教融合

提高人才培養的適用性是職業教育貫穿70年发展的主题。从新中國成立伊始的半工半读教育形式到改革开放后的产教结合思想,从教育规划纲要提出的工學結合、校企合作、頂崗實習,再到黨的十九大報告中提出的産教融合、校企合作,我國職業教育的辦學模式始終強調學校與企業的聯系與合作,在持續深化的過程中不斷拉近與産業的距離。

1991年國務院《關于大力發展職業技術教育的決定》提出産教結合、工學結合的改革理念,2005年國務院《關于大力發展職業教育的決定》提出大力推行工學結合、校企合作的培養模式。2006年教育部《關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》強調,試行工學結合、半工半讀是關系到建設有中國特色職業教育的一個帶有方向性的關鍵問題,要加快推進職業教育培養模式由傳統的以學校和課程爲中心向工學結合、校企合作轉變。工學結合作爲一種體現教育與産業、學校與企業、理論與實踐有機結合的辦學模式,是我國職業教育體系建設曆程中的必由之路。隨著職業教育的持續深化發展,工學結合的辦學模式也朝著更加貼合時代特點與實踐需要的發展規律不斷探索創新。

2012年甯波市施行《甯波市職業教育校企合作促進條例》成爲我國第一個爲職業教育校企合作立法的城市後,至今已有河南、安徽、江西、湖南、山東等14個省份相繼出台地方性職業教育校企合作促進辦法或條例,爲職業教育校企合作的制度化建設提供了有益的地方探索,積累了寶貴的實踐經驗。校企合作的有法可依、有法必依得到基本遵循。各級教育部門依循教育規劃綱要提出的工學結合、校企合作、頂崗實習方針,積極營造産教協同發展和校企共同育人格局。此時的工學結合已成爲傳統職業教育生存的關鍵,而校企合作則漸變爲現代職業教育發展的主題,在訂單式培養、集團化辦學、工學交替、頂崗實習等人才培養模式中無一不體現著校企合作的辦學模式特色。

2017年,習近平總書記在黨的十九大報告中提出産教融合、校企合作。随后国务院办公厅发布了《关于深化产教融合的若干意见》,提出要深化职业教育改革,发挥企业在育人中的重要主体作用。这一关键文件的出台,指明了我国职业教育的未来发展方向。在产业转型升级和高素质技术技能人才短缺的现实情况下,产教融合的办学模式是提高职业教育人才培养與人力资源配置效益的有效途径,不仅承载着国家关切與教育期盼,还影响着就業創業與经济发展。理论與实践均已证明,办职业教育不能没有企业的参與,产教融合强调了宏观层面教育與产业、微观层面教学活动與生产活动的牵涉多方利益主体的跨系统合作,主体间的互动结合可以产生巨大的经济社会效益。产教融合的办学模式是具有中国特色的职业教育办学方向,是建设現代職業教育體系的关键性问题。

服務定位更加全面

由適齡教育拓展爲面向人人

職業教育承擔著培養職業人社會人的双重职能。长期以来的就业导向成为职业教育发展定位的重要标识,但随着新时代发展理念的更新以及职业教育办学实力的增强,服务国家发展战略、满足经济社会需要、面向个体多样成才成为职业教育发展的多元导向。我国职业教育的服務定位更加全面、价值取向更加融合,正从一种适龄的教育层次转变为面向全体社会成员的教育类型。

1985年中共中央《關于教育體制改革的決定》中指出教育必須爲社會主義建設服務,將我國職業教育人才培養的目標定義爲中、初級技術和管理人員。此後,國家教委(教育部)在1998年和2000年相继发布了有关深化职业教育教學改革意见的政策文件,均提出职业教育应面向一线,培养应用型专门人才與高素质劳动者。在这段时期内,我国各级各类教育都将精力放在为社会主义现代化建设服务的任务之中,更多地发挥了满足社会、政治、经济等外部主体发展的价值需求。

隨著生産過程中的分工細化,以及我國社會主義現代化進程的不斷推進,經濟發展對勞動者的素質提出了新要求。2008年教育部印发《关于进一步深化中等职业教育教學改革的若干意见》,提出中等职业教育应突出职业道德教育,全面培养学生的综合素质與职业能力,提高其就業創業能力。职业教育促进个体全面可持续发展的人文关怀初步显现。2014年國務院發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出要統籌發展各級各類職業教育,堅持學校教育和職業培訓並舉,實現終身教育。職業教育明確了從關注服務經濟社會發展到關注個體全面發展的重要價值導向演換,實現了從20世紀末的素質教育思想到21世紀的以人爲本教育理念之轉變。

新中國成立70年來,我國職業教育的本體性育人價值得到進一步彰顯,努力讓每個人都有人生出彩的機會成爲加快發展現代職業教育的重要使命。2019年,李克強總理在政府工作報告中提出高職百萬擴招的政策,高職生源從傳統的應屆學生走向多元群體,涵蓋了高中畢業生、退役軍人、農民工和下崗職工等。這不僅意味著我國職業教育的發展持續響應著宏觀層面的國家戰略需求,即更高質量更充分的就業需要,更體現了職業教育始終遵循著辦合適教育的发展宗旨,即面向全体社会成员的终身教育发展需要,提高人才培养的适切性。职业教育的服務定位更加全面,坚持立德树人、彰显教育公平和注重因材施教成为現代職業教育體系建设发展的中国方案。(作者刘晶晶 和震  單位:北京師範大學教育學部)

來源:《中國教育報》20191022日第10


 
 
 

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