省政府辦公廳關于印發江蘇省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法
作者:     更新日期: 2018-08-19     访问次数: 341

省政府辦公廳關于印發江蘇省
畜禽養殖廢棄物資源化利用工作
考核辦法(試行)的通知

蘇政辦發〔2018〕49號

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

《江苏省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核办法(试行)》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2018年6月28日

 

江蘇省畜禽養殖廢棄物

資源化利用工作考核辦法(試行)

 

第一條为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的决策部署,强化地方人民政府组织领导和监督管理责任,根据《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)、《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、农业农村部和生态环境部《关于印发〈畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核办法(试行)〉的通知》(农牧发〔2018〕4号)、农业农村部和财政部关于整省推进畜禽粪污资源化利用工作要求,以及《省政府辦公廳關于印發江蘇省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(苏政办发〔2017〕146号),制定本办法。

第二條本辦法考核對象爲各設區市人民政府。省農委會同省環保廳組織實施考核工作。

第三條考核工作坚持目标导向、问题导向和结果导向,遵循客观公正、突出重点、奖惩分明、注重实效的原则,对畜禽養殖廢棄物資源化利用工作进行综合评价。

第四條根據國務院和省政府確定的工作目標和重點任務,考核內容主要是畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作開展情況與工作目標完成情況。

第五條各市、县(市、区)人民政府对本行政区域内的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作负总责。各设区市人民政府要依据省政府确定的总体目标,制定本地区工作方案,将目标、任务分解到县级人民政府,把重点任务落实到相关部门、畜牧大县,确定年度目标,合理安排重点任务和实施进度,明确配套政策、资金来源、责任部门和保障措施等。

第六條对各设区市2017年至2020年畜禽養殖廢棄物資源化利用工作情况进行年度考核,结合2020年年度考核对“十三五”期间工作目标和重点工作完成情况进行终期考核。考核采用评分法。

第七條考核依照以下程序開展:

(一)自查評分。各設區市人民政府按照考核要求,對畜禽養殖廢棄物資源化利用情況進行全面自查和自評打分,于第二年2月底前將年度自查報告報送省農委和省環保廳。

(二)實地檢查。第二年4月底前,省農委和省環保廳組成考核工作組,對各設區市進行檢查,通過聽取彙報、核查資料、現場抽查、明察暗訪等方式,全面核實了解有關情況,形成書面報告。

(三)第三方評估。省農委會同省環保廳委托有關單位和社會組織,采取抽樣調查等方式,對相關考核指標進行評估。

(四)綜合評價。根據日常工作調度、監督檢查、畜禽規模養殖場直聯直報信息系統數據、實地檢查、第三方評估和設區市自查評分情況,省農委和省環保廳按照考核指標及評分細則,負責對各設區市人民政府作出綜合評價,及時形成考核結果並報告省人民政府。

第八條評分按《考核指標及評分細則》進行。考核滿分100分,結果分爲優秀、合格、不合格三個等級。

考核期內發生特別重大、重大畜禽養殖汙染突發事件的,當年考核結果爲不合格。

第九條考核結果經省人民政府審定後,省農委會同省環保廳向各設區市人民政府通報,向社會公開。

考核結果作爲農業和環保相關資金分配的參考依據。

第十條對未通過年度考核的設區市,省農委會同省環保廳約談設區市人民政府及其相關部門有關負責人,提出整改意見。

第十一條各設區市人民政府對所提供材料和數據的真實性、准確性負責。對在考核中弄虛作假的,依法依紀追究有關單位和人員責任。在考核過程中發現違紀問題需要追究問責的,按相關程序移送紀檢監察機關辦理。

第十二條各设区市人民政府应参照本办法规定制定本地区的考核办法,对本行政区域内畜禽養殖廢棄物資源化利用工作开展考核。

第十三條本辦法由省農委、省環保廳負責解釋。

第十四條本辦法自印發之日起施行。

 

附件:1.考核指標及評分細則

   2.考核指標及評分表

   3.概念解釋

 

附件1

 

考核指標及評分細則

 

一、重點工作開展情況(50分)

(一)組織領導(5分)。

成立市人民政府负责同志牵头的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作领导机构,协调农业、环保、发展改革、科技、财政、国土、住建、国税、质监、金融、电力等部门和单位依法履行职责。设区市人民政府主要负责同志每年至少主持召开一次会议,专题研究有关工作。市人民政府与县级人民政府签订畜禽粪污资源化利用目标责任书。

計分方法:省農委、省環保廳根據綜合評價結果賦分。

(二)扶持政策(20分)。

出台整市推進畜禽糞汙資源化利用的扶持政策,統籌整合中央、省級和本級相關財政專項資金,建立與年度工作目標、重點任務相適應的政策保障機制,支持規模養殖場、第三方機構糞汙處理設施建設,對畜禽糞汙收貯運、畜禽糞肥施用和沼氣生産等進行補貼。

計分方法:省農委、省環保廳根據綜合評價結果賦分。

(三)政策落實(10分)。

落實沼氣發電上網標杆電價和上網電量全額保障性收購政策;生物天然氣符合城市管網入網技術標准的,經營燃氣管網的企業接收其入網;落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。對納入我省農機具購置補貼品目的畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。落實畜禽規模養殖及畜禽糞汙資源化利用用地用電政策。

計分方法:省農委、省環保廳根據綜合評價結果賦分。

(四)執法監管(15分)。

落實畜禽規模養殖環評制度,依法依規對市、縣(市、區)相關畜牧業發展規劃開展環境影響評價工作。對新建、改建、擴建畜禽規模養殖場依法進行環境影響評價。對未依法進行環境影響評價的、汙染治理設施不正常運行的或排放不達標的畜禽規模養殖場依法予以查處。實施畜禽規模養殖場分類管理,設有汙水排放口的規模化畜禽養殖場應按規定申領排汙許可證,2019年底前依法完成排汙許可證核發工作。

計分方法:省環保廳、省農委根據綜合評價結果賦分。

二、工作目標完成情況(50分)

(一)畜禽糞汙綜合利用率(15分)。

1.指標解釋。畜禽糞汙綜合利用率指用于生産沼氣、堆(漚)肥、沼肥、肥水、商品有機肥、墊料、基質等並符合有關標准或要求的畜禽糞汙量,占畜禽糞汙産生總量的比例。

2.計分方法。2017-2020年,畜禽糞汙綜合利用率目標分別爲68%、71%、75%和78%以上。達到年度目標的,得15分;達不到年度目標的,每低1個百分點扣3分,扣完爲止。

3.數據來源。省農委行業統計數據(畜禽規模養殖場直聯直報信息系統),結合實地檢查和第三方評估。

(二)規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率(15分)。

1.指標解釋。配套建設糞汙貯存、處理、利用設施,並按照省農委、省環保廳和省國土資源廳《關于加快推進畜禽養殖區域布局調整優化和養殖汙染治理工作的指導意見》(蘇農牧〔2017〕7號)要求,通過治理檢查認定(不含無法治理而關閉的規模養殖場)和符合環境管理要求達標排放的規模養殖場數量占畜禽規模養殖場總數的比例。委托糞汙處理中心全量收集處理的,有協議且正常運行的,可視爲已配套糞汙處理設施。

2.計分方法。2017-2020年,規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率目標分別爲75%、85%、95%、96%以上。其中,大型規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率目標分別爲85%、95%、100%、100%。兩者均達到年度目標的,得15分;任意一個指標達不到年度目標的,每低1個百分點扣2分,扣完爲止。

3.數據來源。省農委行業統計數據(畜禽規模養殖場直聯直報信息系統),結合實地檢查和第三方評估。

(三)規模養殖場治理率(10分)。

1.指標解釋。指符合畜禽養殖汙染治理技術要求,並通過當地農業、環保等部門檢查認定的規模養殖場和符合環境管理要求達標排放的規模養殖場數量,占年初轄區內畜禽規模養殖場總數的百分比。列入規模養殖場治理率核算的畜禽種類爲生豬、肉禽、蛋禽、奶牛和肉牛。

2.計分方法。2017-2020年,規模養殖場治理率目標分別爲60%、70%、80%、90%以上。達到年度目標的,得10分;達不到年度目標的,每低1個百分點扣2分,扣完爲止。

3.數據來源。省農委行業統計數據(畜禽規模養殖場汙染治理月報),結合實地檢查和第三方評估。

(四)果菜茶有機肥替代化肥示範縣有機肥施用比例(10分)。

1.指標解釋。指果菜茶有機肥替代化肥示範縣有機肥施用比例。

2.計分方法。果菜茶有機肥替代化肥示範縣有機肥施用比例達到項目實施要求的,計10分;每有1個示範縣未完成任務的扣2分,扣完爲止,只有1個示範縣的設區市,示範縣未達標的不得分。

3.數據來源。省農委行業調度數據。

無果菜茶有機肥替代化肥示範縣的設區市,重點工作和目標任務完成情況實際得分按照考核項得分除以考核項滿分乘以100進行折算。

三、加減分

創新投入機制,通過政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務等方式,撬動金融和社會資本參與畜禽養殖廢棄物資源化利用,建立起有效的可持續運營機制,適當加分,最多加3分。

被國家有關部門挂牌督辦的,每件扣2分;被省有關部門督辦、約談的,每件扣1分。

四、否決項

考核期內發生特別重大、重大畜禽養殖汙染突發事件的,考核结果评定为不合格。畜禽养殖污染突发事件分级按照《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国办函〔2014〕119号)和《省政府辦公廳關于印發江蘇省突发环境事件应急预案的通知》(苏政办发〔2014〕29号)有关规定确定。

 

 

附件2

 

考核指標及評分表

 

考核內容

考核指標及分值

評分標准

數據來源

重點工作開展情況

組織領導(5分)

成立領導機構(2分)

按要求落實,得滿分;落實但未達到考核要求,根據具體情況酌情給分;未落實,得0分

各設區市有關證明文件及實地檢查

簽訂目標責任書(2分)

召開專題會議(1分)

扶持政策(20分)

出台整市推進畜禽糞汙資源化利用扶持政策,統籌整合中央、省級和本級相關財政專項資金,建立與年度工作目標、重點任務相適應的保障機制。(20分)

按要求落實,得滿分;落實但未達到考核要求,根據具體情況酌情給分;未落實,得0分

政策落實(10分)

沼氣發電和生物天然氣入網政策(2.5分)

按要求落實,得滿分;沒有全部落實,根據具體情況酌情給分;沒有落實,得0分

沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策(2.5分)

農機購置補貼政策(2.5分)

用地用電政策(2.5分)

執法監管(15分)

養殖環評制度落實(5分)

按要求落實,得滿分;沒有全部落實,根據具體情況酌情給分;沒有落實,得0分

依法查處(5分)

排汙許可證核發(5分)

工作目標完成情況

畜禽糞汙綜合利用率(15分)

完成年度任務目標的,得滿分;每低1個百分點扣3分,扣完爲止

直聯直報系統、實地檢查和第三方評估

規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率(15分)

規模和大型規模養殖場兩者均完成年度任務目標的,得滿分;任意一個指標達不到年度目標的,每低1個百分點扣2分,扣完爲止

規模養殖場治理率(10分)

完成年度目標任務的,得滿分;每低1個百分點扣2分,扣完爲止

規模養殖場汙染治理月報、實地檢查和第三方評估

果菜茶有機肥替代化肥示範縣有機肥施用比例(10分)

達到項目實施要求的,得滿分;每有1個示範縣未完成任務的,扣2分,扣完爲止;只有1個示範縣的設區市,示範縣未達標的不得分

行業調度

數據

加減分

財政扶持(3分)

創新投入機制,通過政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務等方式,撬動金融和社會資本參與畜禽養殖廢棄物資源化利用,建立起有效的可持續運營機制(3分)

酌情加分,最多加3分

各設區市有關證明文件及實地檢查

挂牌督辦、約談的(每件扣1-2分)

被國家有關部門挂牌督辦的,每件扣2分;被省有關部門督辦、約談的,每件扣1分

省環保廳、省農委

否決項

考核期內發生特別重大、重大畜禽養殖汙染突發事件的

不合格

省環保廳

 

 

附件3

 

概 念 解 释

 

一、豬當量

指用于比較不同畜禽氮(磷)排泄量的度量單位。1頭豬爲一個豬當量,100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。

二、規模養殖場

指根据省农委、省環保廳2017年第2号公告规定,达到江苏省畜禽养殖场(小区)规模标准的养殖场,具体为生猪存栏≥200头,家禽存栏≥1万只,奶牛存栏≥50头,肉牛存栏≥100头。根据农业农村部明确的参考标准,肉羊存栏≥500只。

三、大型規模養殖場

根據農業農村部制定的標准,指按設計規模,生豬年出欄≥2000頭,奶牛存欄≥1000頭,肉牛年出欄≥200頭,肉羊年出欄≥500只,蛋雞存欄≥10000只,肉雞年出欄≥40000只的養殖場。

 
 
 

版权所有 © 江苏农牧科技职业学院 All Right Reserved.
地址:江苏省泰州市凤凰东路8号 邮编:225300 建议1024×768分辨率
備案序號:蘇ICP備09039171號-1